Avec un taux de transfert de 14%, le règlement Dublin a été appliqué plus efficacement que les années précédentes où cet indicateur peinait à atteindre 10%. La pertinence du dispositif, qui sera renouvelé dans ses grandes lignes avec l’entrée en vigueur du Pacte sur la migration et l’asile, demeure cependant questionnable : pour 6 personnes sur 7, il n’aboutit qu’à un report des demandes d’asile, dont la France redevient finalement responsable.

Lors de l’enregistrement d’une demande d’asile, les autorités françaises peuvent considérer que cette requête n’est pas de la responsabilité de la France au titre des critères de responsabilité listés par le règlement dit « Dublin » qui reviennent généralement à déterminer comme responsable un État dans lequel le demandeur est passé précédemment. Les demandeurs sont alors placés sous procédure Dublin, et ne se voient pas remettre de dossier de demande d’asile en France. Leur demande peut être requalifiée par la suite en procédure normale ou accélérée s’ils ne peuvent finalement pas être transférés vers un autre Etat européen.

Parmi les primo-demandeurs d’asile recensés par les préfectures en 2025, 24 174 ont été placés sous procédure Dublin au moment de l’enregistrement de leur demande ce qui représente 20,8% des premières demandes d’après le ministère de l’Intérieur. Après la requalification en cours d’année de 5 803 demandes en procédure normale ou accélérée, on comptabilisait 18 371 primo-demandeurs sous procédure Dublin au 31 décembre 2025 soit 15,8% du total des premières demandes (contre 15,5 % fin 2024 et 25,4% fin 2023).  

De con côté, l’agence européenne Eurostat comptabilise 30 084 requêtes adressées par la France à d’autres États européens en 2025, une donnée globalement stable par rapport à l’année précédente (30 986). Les pays sollicités ont adressé 17 533 réponses portant accord pour la mise en œuvre d’un transfert, soit un taux d’accord de 58,3% par rapport aux requêtes, bien inférieur à l’année précédente (-15,3 points par rapport à 2024).

Sur l’ensemble de l’année 2025, ce dispositif a abouti à 3 881 transferts, en hausse de 48% par rapport à l’année précédente (2 624) et au plus haut niveau depuis 2019. Le taux de transfert au regard du nombre de requêtes est donc de 13,9%, en forte hausse par rapport à l’année précédente (8,5% / +5,4 pts). Si l’on rapporte les transferts aux accords donnés par les États requis, le taux est de 22,1% (11,5% en 2024). Ces taux d’accord sur requête, ou sur accord, sont les plus hauts depuis l’entrée en vigueur du règlement Dublin III en 2014. Le taux sur accord est supérieur à l’objectif gouvernemental figurant dans le projet de loi de finances 2025, fixé à 16%, le gouvernement rappelant à ce titre, comme les années précédentes que « la capacité à mener à bien les transferts Dublin reste fortement entravée par la décision unilatérale de l’Italie de suspendre les transferts vers son territoire alors que cet État représente près d’un tiers des accords donnés à la France ». Malgré ce blocage de l’Italie, ce pays est celui vers lequel le plus de requêtes a été adressé en 2025 (7 525, loin devant l’Allemagne – 5 161 – et l’Espagne – 5 056 – qui complètent ce top 3), ces demandes n’ayant abouti à aucun transfert. L’objectif cible est fixé à 20% pour 2026, bien qu’il soit souligné par le gouvernement que « la trajectoire reste prudente faute de recul à ce jour sur le nouveau régime de transfert des demandeurs d’asile sous procédure Dublin, qui sera mis en œuvre à partir de juin 2026 ».

La France a appliqué la clause de souveraineté, qui lui permet de décider d’examiner une demande d’asile qui relève de la responsabilité d’un autre État (notamment pour les demandeurs d’asile particulièrement vulnérables), à 974 reprises en 2025 (contre 1 410 en 2024, 1 432 en 2023 et 1 033 en 2022).

En 2025, la France a principalement mis en œuvre des transferts vers l’Espagne (1 889 transferts, qui représentent 49% du total des transferts Dublin depuis la France), l’Allemagne (842 / 22%), la Belgique (475 / 12%), la Croatie (229 / 6%) et les Pays-Bas (159 / 3%). Ces cinq pays concentrent ainsi la quasi-totalité des transferts sortants en 2025 (91%).

La mise en œuvre du règlement Dublin a mené à 205 placements en rétention administrative précédant l’arrêté de transfert (124 en 2024, 307 en 2023) et 479 placements sur la base d’un arrêté de transfert (550 en 2024, 1 034 en 2023) d’après le récent rapport inter-associatif sur la rétention administrative.  

Les principaux pays de provenance des 2 201 personnes transférées au titre du règlement Dublin vers la France en 2025 (un chiffre identique à 2024, à l’unité près !) sont, comme l’année précédente, l’Allemagne (1 036 transferts, qui représentent 47% du total des transferts Dublin vers la France), les Pays-Bas (302 / 14%) et la Suisse (298 / 14%).

Malgré une meilleure efficacité dans la mise en œuvre du règlement Dublin en 2025, le constat des années précédentes demeure valable et questionne la pertinence d’un tel dispositif : pour 6 personnes sur 7 placées sous procédure Dublin (dont le transfert ne sera in fine pas mise en œuvre), l’application du règlement mobilise des moyens considérables et les place dans des situations d’attente et de précarité prolongées, pour n’aboutir qu’à un report de leur demande d’asile, dont la France redevient finalement responsable. En 2025, les préfectures ont ainsi enregistré 10 431 demandes initialement placées sous procédure Dublin mais finalement « éteintes » dont 5 803 enregistrées en 2025 et reclassées en procédure normale ou accélérée cette même année, et 4 628 enregistrées sous procédure Dublin les années précédentes et « éteintes » en 2025. Le manque de données publiques ne permet toujours pas d’analyser en détail les raisons multiples ayant entraîné ces requalifications (refus des États requis, annulations de décisions de transfert par les tribunaux administratifs, « fuite » des demandeurs d’asile, clause de souveraineté etc.).

Les données détaillées sur l’application du règlement Dublin en France en 2025 seront disponibles dans le prochain « État des lieux de l’asile en France et en Europe » que Forum réfugiés publiera le 23 juin 2026.